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大河网(dàhéwǎng)讯 （记者 宋向乐）为进一步提高立法质量，深入推进科学立法、民主立法，保障人民(rénmín)群众有序参与立法活动(huódòng)，近日，河南省人民代表大会法制委员会向社会(shèhuì)公布《河南省社会治理条例（草案）》（征求意见(zhēngqiúyìjiàn)稿）（下称条例草案）。在基础基层建设方面，河南基层治理将坚持(jiānchí)党建引领，突出抓基层强(qiáng)基础固根本，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，推广“党建+网格+大数据”治理模式。 “小网格”编织“大服务(fúwù)” 信阳用数字赋能城市治理 大省之困丨(gǔn)亿级人口的治理挑战 刚刚结束的(de)省委十一届九次全会强调，要突出党建引领(yǐnlǐng)基层高效能治理(zhìlǐ)，扎扎实实加强社会治理。全面落实党对社会治理的领导，健全社会治理工作体制机制。 基层既(jì)是产生利益冲突(lìyìchōngtū)、引发社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系、疏导社会矛盾的“茬口(chákǒu)”。数据显示，河南有2466个乡镇（街道）、5.2万个村（社区），矛盾问题(wèntí)和风险(fēngxiǎn)隐患触点多、燃点低、分布广。在城市，城镇化率近60%的社区面临人口高密度聚集与基层财力弱、专业力量不足的突出矛盾。 2025年2月召开的全省党建引领基层高效能治理(zhìlǐ)工作会议，则将基层治理提升到前所未有的战略高度(gāodù)。 “基层处于承上启下的(de)(de)关键点、工作落实的第一线、服务群众的最前沿。”《河南日报》在述评中一针见血(yīzhēnjiànxiě)指出，基层是全部工作的最终依托。在河南“两高四着力”重大部署(bùshǔ)中，高效能治理是实现高质量发展、高水平开放和高品质生活的核心支撑。 破局之道丨省级立法的(de)双重维度 6月17日(rì)，条例草案正式公布，向社会公开(gōngkāi)征集意见。最有特色的，是从“减”和(hé)“赋”两个维度发力，通过法治化手段实现“为车减负”“为马赋能”。 条例草案指出，县（市、区(qū)）应当组织乡镇人民政府、街道办事处按照有关(yǒuguān)规定，科学划分城市社区网格、农村网格和专属(zhuānshǔ)网格，合理配置网格人员。 在“减”的维度，条例草案要求建立健全(jiànlìjiànquán)准入和退出制度，并进行动态调整。建立健全网格化(wǎnggéhuà)管理服务(fúwù)事项运行机制，依托基层智慧治理平台实现(shíxiàn)信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈、考核评价等全链条网格化管理服务。 在“赋”的维度，条例草案要求建立统一的基层智慧治理平台，在整合现有(xiànyǒu)城乡社区(shèqū)信息资源的基础上，实现基层党建(dǎngjiàn)、社区治理、应急处置、矛盾纠纷排查化解等(děng)系统功能，推动数据向基层回流，推广“一表通”等经验，以数据赋能提升基层治理水平。 “以前不管什么大事小情(xiǎoqíng)都找网格员，根本忙不过来。”一位基层(jīcéng)网格员在(zài)条例草案征求意见座谈会(zuòtánhuì)上道出了万千同行的心声。群众日子过得舒心了，自然就会有幸福感。随着社会主要矛盾发生变化，幸福感不仅体现在吃饱穿暖(chībǎochuānnuǎn)，也蕴含于基层治理各个环节，基层治理面临的形势更加复杂、任务更加艰巨。 党建引领丨推广“党建+网格+大数据”治理(zhìlǐ)模式 2025年2月27日，河南省委成立 “党建引领基层高效能治理工作领导小组(lǐngdǎoxiǎozǔ)” ，由省委书记任组长、省长(shěngzhǎng)任第一副组长。放眼全国，这样的规格当属少见(shǎojiàn)。 领导小组的成立并非偶然。在半个月内，河南连续召开三次高规格会议(huìyì)：2月12日的全省党建引领基层(jīcéng)高效能治理工作会议，2月24日的全省组织部长会议，以及2月27日的领导小组第一次会议。密集(mìjí)会议传递出明确信号(xìnhào)：基层治理是省委的“一把手工程”。 河南(hénán)现有24.46万个基层党组织、617.6万名党员，构成治理体系的(de)中枢神经。在田间地头(dìtóu)、街头巷尾、商圈楼宇，党的政治优势、组织优势正不断转化为基层治理效能。 条例(tiáolì)草案指出，基层治理应坚持党建引领，突出(tūchū)抓基层强基础固根本，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，推广“党建+网格+大数据”治理模式，加强基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格、基层治理平台建设，推动社会治理和(hé)服务重心向基层下移，提升基层治理社会化、法治化、智能化(zhìnénghuà)、专业化(zhuānyèhuà)水平。 治理创新丨(gǔn)从“枫桥经验”到“小板凳恳谈会” 在开封市兰考县三义寨乡付楼村，驻村第一书记走访老乡的身影(shēnyǐng)已成为日常风景。在郑州市上街区，一种名为 “小板凳恳谈会” 的居民议事模式正在探索中。党员干部和群众(qúnzhòng)同坐一条板凳、同围一张桌子，商讨解决问题和乡村振兴的良策，让群众真正成为乡村治理的参与者而非旁观者，这(zhè)背后是河南对多种治理智慧(zhìhuì)的融合创新(chuàngxīn)。 条例草案第四十六条明确：“村（居）民(mín)委员会应当实行(shíxíng)民主管理和(hé)村（居）务公开，引导村（居）民开展民主协商、参与公共事务，促进村（居）民自治(zìzhì)，推动群众依靠自身力量解决基层治理中的问题。” 条例草案总结提炼了发端(fāduān)于河南本土的 “四议两公开”工作法，该做法2023年(nián)被写入中央一号文件，成为基层干部群众积极参与乡村治理的“善治密码(mìmǎ)”。同时推广“枫桥(fēngqiáo)经验”，推动领导干部“走出去、走下去”。 科技赋能丨指尖(zhǐjiān)上的智能治理 河南多地正(zhèng)探索智慧治理新模式。在郑州市管城回族区馨家苑社区，百余名社工通过手机APP报件，成为网格化治理的信息员。一块屏幕实现了政务网、视(shì)联网、物联网和基层治理网“四网(sìwǎng)融合”。 焦作市中站区上线智慧党建平台，推出民情在线、网格数据、党建先锋、智慧生活(shēnghuó)四大功能板块。电子显示屏上，群众反映的问题随时弹出，现场(xiànchǎng)调度员通过系统向相关单位下达(xiàdá)指令，处理结果迅速(xùnsù)得到反馈。 随着(suízhe)条例草案公开征集意见，河南将形成省级条例统领、设区市(shì)法规配套的基层治理法治体系(tǐxì)。从南乐县(nánlèxiàn)的“烦心事一网打尽”到全省网格员的减负赋能，高效能治理的河南实践关乎1亿人的柴米油盐日常，更关系着中原大地的长治久安。 查看《河南省社会治理(zhìlǐ)条例（草案(cǎoàn)）》（征求意见稿）请登录河南人大官方网站(guānfāngwǎngzhàn)（https://www.henanrd.gov.cn/2025/06-24/221172.html）。