豫皖交界处，“长”出超50万人口“新城”

豫皖交界处，一座超(chāo)50万人口的新兴(xīnxīng)中等城市，正随着省际合作的深入而加速崛起。 日前，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集——固始(gùshǐ)“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划(guīhuà)》(以下简称《规划》)，提出共同发力“一园(yīyuán)、一城、一区”建设。 为何两地“抱团”发展？又将(jiāng)深化哪些合作？ 01 河南、安徽携手：共筑边界“新城(xīnchéng)” 作为中部地区省与省之间第一个县级合作区，其体量(tǐliàng)引人瞩目。 根据《规划》，合作区(qū)范围为叶集区和固始县全域(quányù)，总面积3514平方公里。2024年常住人口(chángzhùrénkǒu)121万人、地区生产总值555.2亿元。 今后，合作(hézuò)区将按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕(gòngtóngfùyù)”的思路，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即在叶集经济开发区和固始县史(shǐ)河湾试验区范围内，建设一个5平方公里的皖豫产业(chǎnyè)合作示范园； “一城”，即共同推进叶集主城区与固始县史(shǐ)河湾生态新城全方位融合建设发展，在皖豫交界(jiāojiè)地区(dìqū)打造一个人口超50万的新兴中等城市； “一区”，即携手建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕(gòngtóngfùyù)协作区。 《规划》还明确，到2028年，合作区内协作共兴的现代产业(chǎnyè)体系初步形成，基础设施联通水平明显提升，公共服务便利共享水平明显提高(míngxiǎntígāo)，生态环境质量有效改善(gǎishàn)，产业和人口集聚能力大幅提升，合作发展体制(tǐzhì)机制基本建立。 对此，省政府发展研究中心原副巡视员李政新认为，这一规划以县域经济单元为切口(qiēkǒu)，打破了传统(chuántǒng)行政区划对资源流动的束缚，为省际边界地区(dìqū)探索“同城化”、推动中部地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一大市场贡献了微观(wēiguān)实践。 02 从“隔河相望”到“同(tóng)城一体” 叶集、固始“抱团”发展，酝酿(yùnniàng)已久。 早在2021年底，固始县与叶集区就签订了战略合作(hézuò)框架(kuāngjià)协议书，决定全面建立战略合作关系，共同创建“豫皖边界‘一河两岸’共同富裕(gòngtóngfùyù)协作区”。 去年8月，国家发展改革委(wěi)区域司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色(lǜsè)发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始省际(shěngjì)毗邻地区合作(hézuò)发展事项清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游三个廊道建设，持续推进(tuījìn)省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手，根基深厚。分属安徽六安与河南信阳的(de)叶集(yèjí)、固始，自古以来隔史河相望(xiāngwàng)，地理相近、人文相亲，素有“安徽西大门”和“大别山门户”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点。 且两地经济(jīngjì)相融、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的称号，家居制造基础雄厚。作为2015年新设立(shèlì)的市辖行政区，虽建制新、人口少，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力打造皖豫边界商贸(shāngmào)中心、中国中部新型(xīnxíng)家居制造中心、皖西化工新材料(cáiliào)基地。 固始县是河南(hénán)人口第一大(dà)县和农业大县，人力资源和消费市场庞大。近年来县域经济加快发展(fāzhǎn)，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明。 这一规划，也是响应(xiǎngyìng)国家号召的生动实践。 2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新(xīn)时代推动中部(zhōngbù)地区高质量发展的(de)意见》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及与东部、西部其他省份交界地区合作，深化大别山等区域旅游(lǚyóu)与经济协作。 而在去年召开(zhàokāi)的新时代推动中部地区崛起座谈会上则(zé)指出(zhǐchū)，中部地区要加强与其他重大发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。 对于河南(hénán)来说，积极联通(liántōng)邻省安徽，也是加快融入长三角的重要路径。 03 打造(dǎzào)“中原——长三角”产业合作先行区 其实，这一省级协作蓝图，已在多个(duōgè)领域照进现实。 比如，产业协同上，在木材加工、化工新材料(cáiliào)领域，合作日益深入。固始县先进(xiānjìn)制造业开发区湾区园便是生动(shēngdòng)例证——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者皆来自叶集区； 在文旅融合(rónghé)方面，制定一日游、两日游精品旅游线路，串联(chuànlián)两地优质景区景点、非遗场所，并围绕重点节假日出台系列门票优惠政策(yōuhuìzhèngcè)，开展线上互推； 在(zài)公共服务方面，10家医院实现(shíxiàn)医保待遇同城化，100个高频政务(zhèngwù)服务事项“互通互办”；开通运营叶集区主城区至固始县陈淋子镇、祖师庙镇三条省际公交线路；固始县在叶集区学龄前阶段(jiēduàn)及义务教育阶段学生达3500人以上…… 对于未来发展，《规划》也勾勒(gōulè)出清晰路径：打造“中原——长三角”产业(chǎnyè)合作先行区。 今后，两地将发挥家居、电子、装备制造产业基础(jīchǔ)优势，以智能家居、新材料、纺织(fǎngzhī)服装、新能源汽车配套等产业为重点，坚持抓龙头、延链条(liàntiáo)，深化合作，共同打造工业廊道； 发展特色食品产业和文化旅游产业，合作建设果岭廊道(lángdào)和旅游廊道，推进一二三产业深度融合，以产业合作发展带动居民收入(jūmínshōurù)增加； 共守(gòngshǒu)发展“环保防线”，实施史河水(héshuǐ)环境综合治理工程和(hé)史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗水资源利用工程； 通过探索(tànsuǒ)经济区与行政区(xíngzhèngqū)适度分离改革，采用市场化手段，支持教育、医疗等行业有序提供跨行政区服务(fúwù)，让两地居民共同享受优质资源。